上海將生態(tài)環(huán)境損害賠償落地到具體碳減排場(chǎng)景
作者： 中廣通環(huán)保 時(shí)間：2025-02-17 15:53:02
走進(jìn)新時(shí)代，上海給出了“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”新解法——通過(guò)探索“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境損害賠償落地到具體碳減排場(chǎng)景。 近日，上海市人民檢察院、上海市生態(tài)環(huán)境局與上海環(huán)境能源交易所聯(lián)合舉辦研討會(huì)，發(fā)布典型案例，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供市場(chǎng)化解決方案，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)注入新動(dòng)能，也進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境治理的司法保障體系，為實(shí)現(xiàn)司法與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏(yíng)、推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”。
據(jù)介紹，自2022年11月上海市青浦區(qū)人民檢察院與上海環(huán)境能源交易所共同開(kāi)展首例購(gòu)碳替代生態(tài)修復(fù)案件以來(lái)，上海先后完成“公益訴訟+碳交易”案件近20件，完成購(gòu)碳5297噸，相當(dāng)于5個(gè)上海植物園一年的固碳量或者一個(gè)人乘坐軌道交通繞地球赤道4000圈的排放量，生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果顯著。“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機(jī)制的一大亮點(diǎn)是精準(zhǔn)規(guī)范，它為生態(tài)修復(fù)構(gòu)建起一套嚴(yán)謹(jǐn)、有序的流程體系。在實(shí)際操作中，首先是對(duì)案件適用條件和范圍進(jìn)行精準(zhǔn)界定，明確哪些生態(tài)環(huán)境損害案件可以借助碳交易手段實(shí)現(xiàn)替代性修復(fù)。同時(shí)，準(zhǔn)確援引相關(guān)法律法規(guī)，為整個(gè)操作過(guò)程提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。在論證借助碳交易手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的必要性和可行性時(shí)，采用多種方式確?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。此后是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，直觀(guān)了解生態(tài)環(huán)境受損情況；進(jìn)行鑒定評(píng)估，獲取精確的損害數(shù)據(jù)；委托專(zhuān)家出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，從專(zhuān)業(yè)角度判斷碳交易替代性修復(fù)的合理性。 從案件流程上看，首先由檢察機(jī)關(guān)（或賠償權(quán)利人）和賠償義務(wù)人達(dá)成磋商協(xié)議（可經(jīng)司法確認(rèn)）或直接通過(guò)法院判決，完成賠償責(zé)任界定；然后由檢察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)審判機(jī)關(guān)向交易所送達(dá)協(xié)助函，實(shí)現(xiàn)從公益訴訟到碳交易的銜接貫通；最后由交易所開(kāi)展司法協(xié)助，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則組織碳交易，賠償義務(wù)人或協(xié)商的第三方機(jī)構(gòu)完成確認(rèn)的購(gòu)碳量后，在碳減排量注冊(cè)登記系統(tǒng)完成購(gòu)碳注銷(xiāo)，再由交易所出具確認(rèn)函，確保賠償責(zé)任落實(shí)到位。這一系列操作形成了“檢察院—法院—交易所”的完整閉環(huán)，流程規(guī)范、銜接緊密。
成為推動(dòng)“雙碳”事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力量 據(jù)介紹，“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機(jī)制展現(xiàn)出創(chuàng)新多元的特性，目前已在上海檢察公益訴訟中廣泛應(yīng)用，成為推動(dòng)“雙碳”事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力量。 在案件適用場(chǎng)景方面，覆蓋范圍正不斷擴(kuò)大，逐步涵蓋林業(yè)、草原、濕地、海洋、大氣保護(hù)等多個(gè)環(huán)境資源領(lǐng)域。無(wú)論是森林砍伐導(dǎo)致的生態(tài)破壞，還是海洋污染引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，都可以探索運(yùn)用這一創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行修復(fù)。 在購(gòu)碳標(biāo)的選擇上，既有國(guó)家核證自愿減排量（CCER），又有具有上海特色的碳普惠減排量，還有VCU等國(guó)際核證自愿減排量，不同的標(biāo)的為不同需求的案件提供了更多選擇。 在應(yīng)用地域上，“公益訴訟+碳交易”的實(shí)踐范圍已經(jīng)持續(xù)拓展。從上海青浦、崇明等區(qū)域起步，逐漸延伸至長(zhǎng)三角江蘇地區(qū)及西北青海等地。這種跨區(qū)域的實(shí)踐，不僅為不同地區(qū)的生態(tài)保護(hù)提供了新途徑，也促進(jìn)了區(qū)域間在生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)領(lǐng)域的交流與合作。 在會(huì)議探討環(huán)節(jié)，相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機(jī)制充分體現(xiàn)了公益普惠的特點(diǎn)，真正將“污染者付費(fèi)，保護(hù)者獲益”的理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的共贏(yíng)。從環(huán)境層面來(lái)看，受損的生態(tài)環(huán)境得以借助這一模式，收獲更為切實(shí)、精準(zhǔn)且長(zhǎng)效的修復(fù)成效；從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，碳交易憑借市場(chǎng)力量拓寬邊界，解鎖更多應(yīng)用場(chǎng)景，為自身發(fā)展注入源源不斷的活力；從社會(huì)層面而言，公益訴訟這一司法制度與碳交易的市場(chǎng)機(jī)制攜手“出圈”，貼近公眾生活，把原本晦澀難懂的專(zhuān)業(yè)概念轉(zhuǎn)化為百姓觸手可及的生活片段，促使三方形成良性互動(dòng)。 據(jù)悉，上海將持續(xù)完善“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機(jī)制的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑，不斷深化理論研究，拓寬機(jī)制的應(yīng)用深度與廣度，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的協(xié)同治理體系，探索在不同類(lèi)型的生態(tài)環(huán)境損害案件中更加科學(xué)充分地運(yùn)用該機(jī)制，進(jìn)一步提高其適配度和有效性。
